財政部：中央財政不斷加大對中小企業(yè)的支持力度

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。按照黨中央、國務院有關(guān)工作部署，以及國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組有關(guān)工作安排，財政部從減稅降費、推動雙創(chuàng)升級、融資支持、營造公平競爭市場環(huán)境等方面，不斷加大對中小企業(yè)的支持力度。

一、持續(xù)推進減稅降費

（一）對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免。明確對月銷售額10萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅，大幅放寬享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標準并加大優(yōu)惠力度。

（二）降低增值稅稅率。降低增值稅稅率水平，將制造業(yè)等行業(yè)原16%稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)原10%稅率降至9%；擴大增值稅進項稅抵扣范圍；對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)按進項稅的10%加計，抵減應納稅額，適時將生活性服務業(yè)加計抵減比例提升至15%；逐步建立增值稅期末留抵稅額退稅制度。

（三）完善支持創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策。例如對高新技術(shù)企業(yè)給予15%的企業(yè)所得稅低稅率優(yōu)惠;對企業(yè)研發(fā)費用在稅前據(jù)實扣除基礎(chǔ)上，允許按照75%在稅前加計扣除;將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策的行業(yè)范圍擴大至全部制造業(yè)領(lǐng)域;將創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資個人有關(guān)稅收優(yōu)惠試點政策推廣至全國。

（四）加大降費力度。自2019年7月1日起，減免部分不動產(chǎn)登記費，擴大減繳專利收費的專利申請人和專利權(quán)人范圍；降低部分商標注冊收費、出入境證照類收費，以及電力、車聯(lián)網(wǎng)等無線電頻率占用費收費標準；減征文化事業(yè)建設(shè)費、國家重大水利工程建設(shè)基金、航空公司民航發(fā)展基金。自2019年1月1日起，對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點企業(yè)按規(guī)定比例抵免教育費附加和地方教育附加。另外，配合相關(guān)部門研究完善并報請國辦印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》，較大幅度減輕企業(yè)社會保險繳費負擔，預計企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險2019年降費超過3800億元。

2019年1-9月份，增值稅改革新增減稅7035億元，小微企業(yè)普惠性政策新增減稅1827億元。

二、加強資金支持

2019年中央財政安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金預算72億元，主要用于支持中小企業(yè)公共服務體系和融資服務體系建設(shè)。其中：安排42億元用于支持中小企業(yè)公共服務體系建設(shè)。主要支持打造雙創(chuàng)平臺，重點支持實體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等不同類型雙創(chuàng)載體，在2018年已支持100個開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上，再新增支持58個開發(fā)區(qū)提升各類載體市場化專業(yè)化服務水平。同時，支持以“創(chuàng)客中國”等雙創(chuàng)賽事為平臺，對接創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源。安排30億元用于支持中小企業(yè)融資服務體系建設(shè)。對上一年度小微企業(yè)融資擔保費率不超過2%的省份安排獎補資金30億元。

此外，還通過普惠金融發(fā)展專項資金、就業(yè)補助資金、中央引導地方科技發(fā)展資金、中央財政科技計劃（專項基金）等資金，減輕中小企業(yè)融資、人工成本，支持中小企業(yè)科技研發(fā)活動等。

三、通過政府投資基金帶動社會投入

（一）國家中小企業(yè)發(fā)展基金。按照國務院批復的設(shè)立方案，中央財政出資150億元，帶動社會資本形成總規(guī)模600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金。截至2019年6月底，中央財政已支持設(shè)立4支直接投資基金實體，總規(guī)模共計195億元，其中，中央財政認繳出資48億元，截至2019年9月底，累計投資255個項目，完成投資83億元，其中投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)項目數(shù)占比為78%。目前，財政部正在配合工業(yè)和信息化部推動設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金母基金。

（二）國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。按照國務院批復精神，國家認繳出資135億元，形成總規(guī)模670.5億元的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，共設(shè)立3支基金實體。截至2019年9月底，實際投資188億元，共參股152支創(chuàng)投基金、29個直投項目，累計支持早中期初創(chuàng)期企業(yè)超過2000家，有效緩解了企業(yè)融資難問題。

（三）國家融資擔保基金。會同有關(guān)方面推動設(shè)立661億元的國家融資擔保基金，引導政府性融資擔保機構(gòu)發(fā)揮作用，建立銀行與擔保機構(gòu)之間，中央、省、市、縣四級擔保機構(gòu)多層次風險分擔機制和業(yè)務聯(lián)動機制。截至2019年9月底，國家融資擔保基金前兩期出資331億元已到位，基金再擔保業(yè)務規(guī)模累計突破2100億元,其中2019年1-9月基金再擔保合作業(yè)務累計完成1748.1億元，支小支農(nóng)業(yè)務貸款擔保金額占同期再擔保合作業(yè)務總額的96.50%。

四、優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境

（一）提高中小企業(yè)獲得政府采購合同的份額。通過采取向中小企業(yè)預留份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標、鼓勵分包，以及嚴禁以供應商規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，積極支持中小企業(yè)政府采購合同融資等措施，提升中小企業(yè)參與政府采購活動的競爭力。2018年，全國政府采購授予中小微企業(yè)合同金額為27488.6億元，占全國政府采購規(guī)模的76.7%。財政部正會同有關(guān)部門修訂《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，進一步完善支持中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。

（二）清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款。2018年12月，財政部印發(fā)《關(guān)于做好清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款有關(guān)工作的通知》，要求地方財政部門督促有關(guān)部門、單位和企業(yè)加強排查統(tǒng)計，分類清理拖欠賬款。今年以來，財政部進一步研究完善相關(guān)財政政策，提出壓減一般性支出、盤活財政存量資金、適當提高國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算比例等一系列措施，支持有關(guān)部門、地方和企業(yè)推進清欠工作。今年4月，財政部印發(fā)了有關(guān)工作通知，各部門及企業(yè)已按要求建立清欠臺賬月報表報送機制。在此基礎(chǔ)上，財政部通過每月通報清欠工作排名、按月和按季度組織召開工作推進會，以及函詢等方式，不斷加大督促力度。截至9月底，國務院部門和財政部監(jiān)管企業(yè)已償還欠款55.76億元，清償進度86%。

（三）深化財政“放管服”改革。進一步調(diào)整完善《財政部行政許可事項清單》，本著“應減必減、該放就放”的原則，目前共精簡了80%財政部本級行政審批事項，取消了財政部門全部行政審批中介服務事項和前置審批事項。為落實全面推開“證照分離”改革要求，修改《會計師事務所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》，精簡申請材料，簡化會計師事務所跨省遷移程序，實現(xiàn)了“最多跑一次”。印發(fā)《關(guān)于落實“證照分離”改革事項 優(yōu)化會計行業(yè)準入服務的通知》，要求在會計師事務所及分支機構(gòu)設(shè)立審批、代理記賬業(yè)務審批事項辦理中壓縮審批時限、精簡材料。做好會計從業(yè)資格取消后的會計人員事中事后監(jiān)管工作，加強會計人員誠信建設(shè)、繼續(xù)教育、行業(yè)協(xié)會管理與自律管理。制定出臺《財政部隨機抽查工作細則》，全面推動“雙隨機、一公開”，按要求向社會公開檢查信息。推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，按照“一網(wǎng)通辦”的改革要求，修改部門規(guī)章《代理記賬管理辦法》《會計師事務所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》和《資產(chǎn)評估行業(yè)財政監(jiān)督管理辦法》，資產(chǎn)評估機構(gòu)及其分支機構(gòu)備案管理已實現(xiàn)全部網(wǎng)上辦理。